2003年8月13日，广东省旅游局组织的《粤北区域旅游发展总体规划》评审会在广州广东大厦举行。规划由广东省旅游发展中心负责编制。广东省旅游局副局长苏建和主持会议。规划主持人陈南江汇报规划成果。中山大学保继刚教授担任评委会主席。北京大学吴必虎教授作为唯一一位省外专家应邀出席。省内评委专家还包括：彭华（中山大学）、梁文宇（华南师范大学）、董观志（暨南大学中旅学院）、王刚（深圳华侨城）、俞秀伟（广东国际大酒店）、郑成文（广州市社科院）、梁明珠（暨南大学）、徐颂军（华南师范大学）。广东省旅游局局长郑通扬、粤北2个城市的地方领导（韶关市、清远市）与会。
 

　　广东省旅游局组织编制的《粤北区域旅游发展总体规划》（以下简称粤北规划）是中国第一个省级政府编制的跨区域旅游发展总体规划。2002年国家旅游局、国务院三峡办组织编制了第一个国家级跨区域旅游总体规划《三峡区域旅游总体规划》（同时国家旅游局组织第一个跨区域专题规划《西部旅游投资规划》）。

　　与国家旅游局颁布的《旅游规划通则》及《管理办法》，粤北规划是一个非常规区域规划，并不强调文本的系统性，而是突出了面向解决问题（problem-solving）的重点。在对区域旅游发展状态进行了SWOT分析后，重点研究了区域竟合、旅游扶贫、红石公园、旅游信息、汽车旅游、生态旅游、文化旅游等开发与管理问题，并分别提出了切实可行的发展战略与行动计划。

　　广东旅游发展位居中国前茅，粤北地区的旅游发展也经历了近20年的发展历程，旅游开发条件相对成熟，开发模式正在向市场开发模式转变。从政府的旅游干预关系而言，有探索型、管理型、协调型干预模式。就粤北规划而言，它已经从开发型转向管理型，是一种产业提升规划，着重解决形象升级、产品升级、规模升级和二次开发问题。

　　珠三角（广州）和港澳地区作为粤北旅游的首发市场，构成国内其他地区不可多见的强势场域（MMF, Market Magnetic Field）。由于强势市场场主要集中在珠三角，使得近期的市场重点必然集中在以广州为中心的城市化先发地区。珠三角市场场（MMF）的开发利用将成为粤北地区的启动性阶段并具有重要的导向和示范意义。面对珠三角市场，粤北地区主要提供休闲度假产品，即形成规划中所提出的“珠三角都市圈生态郊野公园”产品。

　　另一方面，同时作为中国人口密集、经济社会逐步上升的南方省区湖南、江西、广西等周边城市和通过京珠高速、京广铁路输入的北方国内客源地，为粤北地区提供了旅游发展广阔的潜在市场容量。面对这一市场，粤北地区主要提供“引客入粤的观光旅游目的地”产品。规划文本还指出，今后要将“丹霞山旅游区”发展成为21世纪粤北最主要的“国际旅游目的地”，使之成为“粤北旅游业国际化”的突破口。

　　可以这样判断，粤北旅游发展的市场开发时序和管理模式，需要经历投资与管理的国际化在先，客源地省外化、国际化后续跟进的过程。在此过程中，短程市场开发（广州都市圈）首先得到开拓，然后是引客入粤（国内省外市场），最后才是国际市场。

　　粤北规划归纳认为，地质地貌自然奇观、历史文化、民俗文化、宗教文化是粤北的4种主要优势资源。但在产品选择时，规划提出以“名山（地质地貌）、温泉（地质地貌）、风情（民俗）、佛韵（宗教）”为主线，以“生态旅游、文化旅游、修学旅游为3个产品开发方向”；旅游行为是“以观光旅游为基础、度假旅游为方向”。反应了产品对资源的选择性。

　　但是规划对产品选择概念上需要更清晰的描述，主线、开发方向、旅游行为等多种提法不容易形成深刻印象。实际上规划文本已经明确提出粤北产品分为两种基本情况，即韶关、清远两个行政区域，其中韶关主要产品定位是“国内知名的观光旅游目的地”，观光为主、度假为辅；清远定位为“省内知名的度假目的地”，度假为主、观光为辅。这一定位基本准确，也很明晰，使得2市有了明确的地域分工。在此框架下，建议以广州都市圈为中心，构建2小时交通圈内的环城游憩带度假休闲产品群（环穗休闲度假带），基本上分布在清远市，也包括一部分韶关南部地区；2小时－3小时之间的中程观光与休闲度假综合产品群，主要是指韶关市，也包括部分清远市域北部。这样以广州都市圈为导向，构筑产品谱系，而非仅仅依据行政区域来划分。

　　在产品设计过程中，自驾车旅游首次成为主要产品之一被提出，这在中国具有领先意义。因此建议交通部门与旅游部门合作，建设粤北国家风景道（NSD, National Scenery Drive）。

　　规划十分重视人本主义和好客度建设。对个性化市场、家庭亲友市场以及潮流性的偏好族（preferential groups）予以关注，并提出对应的措施。特别是不同于以往的团体大众旅游的自驾车自助旅游的产品设计和服务质量控制计划。专门设计了2条自驾车旅游走廊。乐昌坪石的窗口建设，形成“广东旅游信息中心”（GTI, Guangdong Tourism Information），为外省游客提供信息服务、为粤北、乃至于全省旅游产业提供营销基地。强调社区参与、强调扶贫，也体现人本主义和可持续旅游思想。

　　旅游空间结构。粤北地区纳入广州3小时交通圈范围，这意味着整个区域的旅游发展与珠三角的关系进入了协同关系时代。根据资源条件、市场潜力和区位格局，粤北地区的旅游空间结构将会形成近期以广州都市圈为动力源，以韶关、清远、连州为中心城市（发展极）的，以京珠高速（京广铁路、106国道）、107国道、323国道为发展轴的，以高品位生态环境为吸引力的“韶清连旅游绿三角”空间结构。其中323国道需要交通规划加以提升。3个发展极分别向周边二级吸引物呈放射状（韶关、连州）或环路状（清远、英德）形成基本路径。

　　在旅游路径构建中，规划提出4条旅游走廊概念，其中2条以观光为主题，另外2条以自驾车旅游为主题。这种划分以产品属性为依据，但既然是空间结构，依地理属性来划分更加合理，即将京广铁路（观光）和京珠高速（自驾车）合二为一，它同时具有观光与度假功能，其中京珠高速与其它2条走廊（107国道和323国道）一起建设成为3条国家风景道（NSDs），与上述绿三角模式形成空间呼应。

　　目前文本中设计的6个旅游组团分别指明了不同行政区域的开发方向，具有前瞻意义。但它们基本上以当地原有物质资源为基础（资源导向型），且组团命名时，产品命名与资源命名混合，缺乏统一原则。如清新－佛冈休闲度假组团是产品命名法，连阳民族风情、英德岩溶风光、曲江－仁化自然文化遗产、乳源山水生态、始兴－南雄地质与文化等5个组团，都是资源命名法。而且岩溶风光、地质、自然遗产、山水等具有同质性，可以视为同一类产品。建议组团设计以市场及产品为导向，将6个资源组团归结为3个产品组团，即环穗休闲度假产品组团（ReBAM tourism）、三连一阳民族文化产品组团（Ethnical tourism）、泛丹霞自然文化遗产产品组团（Heritage tourism）。其中规划文本中提出的重点旅游产品“中国红石国家公园”（丹霞山、韶石山）、“山水生态旅游”（乳源峡谷、南岭森林公园）基本上属于遗产旅游产品，一些宗教遗迹也可纳入（文化）遗产旅游，生物及地质直接作为自然遗产，不宜提地质文化；民族风情旅游（连南新三排瑶寨、盘古王、南岗、连山壮乡）属于民族文化产品，目前第7章旅游文化开发提及较多文化资源挖掘，但最具竞争力和产品基础的还是民族文化；休闲度假旅游（清新温矿泉、广州后花园、广东第一峰、伦洲岛）属于环穗休闲度假产品。

　　粤北的整个区域形象难以一时研究提出，但是其生态环境优势和自然遗产旅游和民族文化旅游是主要形象基础。生态优良是一种背景，同时也是所有各类旅游产品开发的一种大的原则。不宜将生态旅游本身作为独立产品建设（国际流行概念是自然保护区及环境敏感地区内的少数人的特种旅游）。

　　对于红石公园的管理，成立旅游特区（丹霞山地跨仁化、曲江2县）。其他地区采取分头特许、统一经营的模式。即各涉案政府分别向某一经过资质认证的旅游投资开发经营企业出让其所管辖的旅游景区的经营权和收益权，政府本身从旅游景区经营领域中退出；各地涉案政府选择同一个受许人，由该受许人企业进行统一的开发和管理，并分头按特许协议向诸涉案政府上缴管理和商业费税。

　　在政府管治模式选择中，需要注意两个问题。一是风景区与旅游区的管理关系，即国家级风景名胜区管理范围内开展旅游活动的问题。随着国民生活水平的提高，旅游假期化成为趋势，广东珠三角尤其领先中国，风景区附近成为度假区（resort）开发的重点区域势必成为一种保护与利用之间的对立统一关系。二是申遗行动与旅游发展的关系。申报世界遗产会在很