2004年2月12日－16日期间，杭州市旅游委员会邀请有关方面对由北京大学城市与环境学院旅游研究与规划中心和大地风景旅游景观规划设计研究院提交的《杭州市旅游发展总体规划大纲》进行审议，征求意见。吴必虎教授分别在不同场合向有关部门进行了4场报告：2月12日（星期四）向杭州市政府相关委办局领导；2月13日（星期五）向杭州市各区县旅游局长和重点企业及景区；2月16日（星期一）上午向长三角各城市（南京、苏州、无锡、黄山、宁波、湖州、嘉兴、绍兴、衢州）旅游局长及杭州市旅委各处室负责人；16日下午向杭州市人民政府进行了战略框架汇报和意见听取工作。

        杭州市副市长、杭州市旅委主任项勤在听取吴必虎教授的汇报后，高度评价了规划大纲的成绩。称赞大纲是一个富于创新、结合杭州实际、注重问题解决的好方案。

        杭州市市委书记王国平在审阅了规划大纲后专门做了长篇批示，对这一阶段性成果给予了充分肯定。他在给项勤副市长的批示中指出：

项勤同志：

    "大纲"是继去年（2003）"PATA报告"之后又一个具有"爆炸性"和震撼力的文件。其极强的针对性、前瞻性、指导性给人留下了深刻的印象。"大纲"中提及的"问题"、"定位"、"战略"、"品牌"等我原则上都赞成，并且与我们近年来提出的"构筑大都市，建设新天堂"，"城市东扩，旅游西进"，实施旅游国际化战略，打造"三水城市"，推进运河综合整治与开发工程，实现单一的观光游向观光、会展、休闲游三位一体的跨越等都不谋而合，从而为尽快完成我市旅游发展总体规划奠定了扎实的基础。

    但"大纲"也有一个致命的不足，就是对西湖在杭州旅游未来发展中的地位和作用未作全面、科学的分析。可能专家认为这是"无疑"的或者是"无为"的。但这样一来"大纲"中提出的"个性国际化战略"、"水之都，新天堂"城市品牌、"3Cs产品结构"等都将缺乏现实的可操作性（至少在十年之内）。请市旅委向编制组转达我的看法。如编制组专家来杭可当面交换一下意见。同时，可将"大纲"在适当范围内征求意见。这项工作要抓紧。

    又："大纲"另一个不足未分析空港及国际航线对旅游的影响。

        根据王国平书记的指示精神，杭州市将不限于在旅游部门对"大纲"进行意见征询和观点传播，这将大大促进旅游规划在城市政府各部门的影响力和实施的可操作性。

        杭州市旅游规划的实践说明，旅游规划不能拘泥于现有的规划模式和《通则》规定的内容和格式，而应该更加注重各地不同的情况，因地制宜地编制规划方案。目前我国尚未就区域与城市旅游规划形成共识的规划文本格式，而且也没有必要制定严格的规范去削足适履：旅游规划不是单纯的物质规划，而现有的《通则》存在着侧重物质规划而忽视非物质规划的局限性，需要在征求更多专家意见的基础上作一定的修订，并在新的通则中给予、鼓励规划单位更大的作为空间。